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姚景源:把目光聚焦到經濟提質增效上來

2021-03-08 09:45:00

    2021年政府工作報告將經濟增長目標設定為6%以上,除了考慮疫情后經濟恢復、內外環境不確定性等綜合因素外,這個目標的設定再一次釋放出信號:中國經濟工作當前的著力點是經濟增長的質量和效益,速度與數量不再是現階段發展的主要矛盾。
  之前,圍繞2021年中國要不要設定具體經濟增長目標,社會各界出現了一些不同的聲音。筆者認為,目前仍有必要為經濟增長設定一個目標,作為國民經濟各部門的出發點和標準,在實際工作中做出相應的規劃、編制和部署。這個目標需要實事求是,符合中國經濟增長的內在潛力,也需要綜合考慮國內外目前所面臨的各種復雜因素。
  雖然2020年中國成為全球唯一實現正增長的主要經濟體,但我們仍然是一個發展中國家,人均GDP剛剛達到1萬美元。到2035年實現經濟總量或人均收入翻一番的目標,背后還是蘊含了經濟發展的量化指標。按世界經濟發展的普遍性規律,中國要成功跨過“中等收入陷阱”,仍然要保持一定的經濟增速。由此,經濟發展要以質量和效益為重點,并不意味著速度不再重要,只有保持一定的經濟增速,才能擴大就業空間,保持國民經濟的持續發展。
  2020年中國經濟逐季恢復,到第四季度已經回升到6.5%,從全年走勢上來看,實現了V型反轉并處于一個不斷恢復和回升的通道上。中國已經在疫情防控方面取得重大戰略成果。新的一年只要宏觀政策能夠繼續保持連續性和穩定性,以中國經濟強大的適應能力和韌性,實現6%以上增速的目標難度不大。但經濟增速是一個綜合性目標,雖然外界較為樂觀,我們也必須結合方方面面的情況,不僅要考慮今年,還要統籌考慮未來兩到三年。當前中國經濟發展仍然面臨著復雜嚴峻的挑戰,不確定性在增加,受疫情影響的經濟恢復基礎尚不牢固,全球疫情還沒有得到有效控制,已經深度融合到全球經濟中的中國勢必受到影響。所以,我們在制定經濟增長預期目標時,需盡量做到預期目標保持平穩。
  我們注意到,在備受關注的“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要草案中,“經濟發展”指標一項沒有設定五年國民經濟年均增速預期性指標,而是強調“保持在合理區間、各年度視情提出”。而此前的“十二五”規劃設定GDP年均增速7%,“十三五”規劃則設定了高于6.5%的年均增速預期性指標。今年的政府工作報告中也重申,“十四五”期間經濟運行保持在合理區間,各年度視情提出經濟增長預期目標,要引導各方面把工作重點放在提高發展質量和效益上。今年將經濟增長預期目標設定在6%以上,體現了中國經濟持續健康發展的需要,考慮了經濟運行恢復情況,有利于引導各方面集中精力推進改革創新,推動高質量發展。2021年是“十四五”開局之年,我們一定要切切實實地落實中央制定的發展戰略指導思想,去解決中國經濟發展中面臨的深層次結構性問題。
  去年,在前所未有的疫情沖擊下,中國采取一系列行之有效的措施,沒有出現大規模的企業倒閉潮和失業潮。同時我們也注意到,工業和服務業、規模以上企業和規模以下企業恢復是不平衡的。2020年全年全部工業增加值313071億元,比上年增長2.4%。規模以上工業增加值增長2.8%。工業恢復得比較快,原因是國家出臺了一系列財政貨幣政策,幫助企業復工復產。此外我們還擁有全世界最完整的工業體系,這在工業恢復中也發揮了重要作用。但同時,與消費行業密切相關的服務業企業受疫情沖擊更大,恢復緩慢。2020年全年社會消費品零售總額391981億元,比上年下降3.9%。居民收入增幅回落,儲蓄增加,消費需求不足。雖然國家也針對服務類企業出臺了減免稅費、信貸延期等政策,但服務類企業多是規模以下的小微企業,內生能力比較弱。下一階段政策可以考慮精準地面向市場主體,保護中小企業、小微企業。今年就業壓力大于去年,保住市場主體就保住了基本民生、就業和產業鏈。(作者是國務院參事室特約研究員)

來源:環球時報

編輯:楊凱

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