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2020年隴南市依法依規推動落后產能退出工作方案

2020-11-27 09:30:00

  為全面貫徹落實省工信廳、省發展改革委等5廳局聯合下發的《關于印發2020年甘肅省依法依規推動落后產能退出工作方案的通知》(甘工信發〔2020〕96號)精神,著力推動隴南市2020年度依法依規淘汰落后產能工作,制定本方案。

  一、總體要求

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  全面貫徹黨的十九大及中央經濟工作會議精神,貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,深入推進供給側結構性改革,促進全市落后產能工作方式由主要依靠行政手段,向綜合運用法律法規、經濟手段和必要的行政手段轉變;實現界定標準由主要依靠裝備規模、工藝技術標準,向能耗、環保、質量、安全、技術等綜合標準轉變;建立市場化、法治化、常態化的工作推進機制。

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  一是堅持市場倒逼、企業主體。健全公開透明的市場規則,強化市場競爭機制和倒逼機制,發揮市場配置資源的決定性作用,優化供給結構,促進優勝劣汰。發揮企業市場主體作用,強化企業責任意識。

  二是堅持政府推動、依法依規。強化法治意識和法治思維,充分發揮法律法規的約束作用和技術標準的門檻作用,營造公平競爭的市場環境,依法依規推動落后產能退出。加強政策引導,完善體制機制,保障企業和職工合法權益,確保社會穩定。

  三是堅持統籌協調、突出重點。以建設市場化和法治化落后產能退出機制為重點,加強部門協同,創新方式方法,推動重點行業和重點地區率先突破,形成可復制、可推廣的經驗做法。

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  以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業為重點,通過完善綜合標準體系,嚴格常態化執法和強制性標準實施,促使一批能耗、環保、安全、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能(以上即為落后產能),依法依規關停退出,產能過剩矛盾得到緩解,產業結構持續優化升級;通過落實部門聯動和地方責任,構建多標準、多部門、多渠道協同推進工作格局。

  鋼鐵行業:一是繼續關注關?!暗貤l鋼”企業,確?!暗貤l鋼”不得死灰復燃;二是淘汰《產業結構調整指導目錄(2019年本)》規定的落后產能生產線或設備;三是淘汰因能耗、環保、質量、安全不達標列入淘汰的生產線或設備。

  煤炭行業:堅持以供給側結構性改革為主線,在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫,加快退出煤炭落后產能,按照嚴格執法關閉一批、實施產能置換退出一批、升級改造提升一批的要求,有序退出30萬噸/年以下煤礦,促進煤炭行業高質量發展。

  水泥行業:一是繼續關注《關于開展產能過剩行業排查的緊急通知》大排查出的落后生產線和設備,確保不得死灰復燃;二是淘汰因能耗、環保、質量、安全不達標列入淘汰的生產線或設備。

  電解鋁、平板玻璃行業:依法依規淘汰因能耗、環保、質量、安全不達標列入淘汰的生產線或設備。

  二、落后產能退出工作步驟

 ?。ㄒ唬┟着挪殡A段(2020年6月30日前)

  1、各縣區按照有關產業政策規定,全面摸底排查本縣區重點行業落后產能設備數量及產能。各地對摸排的落后產能,做到應報盡報并列入本縣區2020年淘汰落后產能目標計劃,在當地政府門戶網站公告企業名單及落后設備清單、產能。(各縣區人民政府負責)

  2、加大節能監察力度,全面調查重點行業企業能源消耗情況,公布不達標應限期整改企業名單。(市工信局、市發展改革委負責)

  3、督促企業全面落實環境保護法律法規及標準,監督檢查重點行業企業執行環境保護法律法規及標準情況,及時公布違法企業查處結果。(市生態環境局負責)

  4、全面調查生產許可獲證企業生產狀況和生產條件,公布不達標應限期整改企業名單。(市市場監管局負責)

  5、組織檢查重點行業企業安全生產情況,公布不達標應限期整改企業名單。(市應急管理局負責)

 ?。ǘ┙M織退出階段(2020年7月1日-9月30日)

  1、各縣區按照有關政策,督促有關企業拆除相應的主體設備,做到應退盡退。具備拆除條件的應立即拆除;暫不具備拆除條件的,應依法斷水、斷電,拆除動力裝置,封存主體設備(生產線),企業向社會公開承諾不再恢復生產,并在當地主流媒體進行公告,接受社會監督,并限時拆除。(市工信局、市發展改革委、各縣區人民政府負責,相關部門按職責分工分別負責)

  2、嚴格執行節約能源法,對達不到強制性能耗限額標準要求的產能,應在6個月內整改;確需延長整改期限的,可再提出不超過3個月的延期申請;逾期未整改或經整改仍未達標的,依法關停退出。(市工信局、市發展改革委負責)。

  3、嚴格執行環境保護法律法規及標準,對超過大氣和水等污染物排放標準排污、違反固體廢物管理法律法規、超過重點污染物總量控制指標排污的企業,依法責令限制生產、停產整治等措施;情節嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,依法責令停業、關閉。依法依規定期公布超標排放情節嚴重的企業名單。(市生態環境局負責)

  4、嚴格執行產品質量法,對相關產品質量達不到強制性標準要求的產能,依法查處并責令停產整改;在6個月內未整改或經整改仍未達標的,報經有批準權的人民政府依法關停退出并公告依法關停退出企業名單。(市市場監管局負責)

  5、嚴格執行安全生產法,對安全生產條件達不到相關法律、法規和國家標準或行業標準要求的產能,下達責令限期整改指令書,立即停產停業整頓,經停產停業整頓仍不具備安全生產條件的,提請屬地人民政府予以關閉;有關部門應當吊銷其相關證照。公告已經關閉企業名單。(市應急管理局負責)

 ?。ㄈz查驗收階段(2020年10月8日-11月30日)

  各縣區組織開展對淘汰落后產能檢查驗收工作,逐戶出具驗收意見(具體格式見附件),并在當地政府門戶網站公告已經完成淘汰落后產能任務企業名單及設備清單、產能。市工信局、市發展改革委、市生態環境局、市應急管理局、市市場監管局等部門將適時對各縣區進行抽查。(市工信局、市發展改革委、市生態環境局、市應急管理局、市市場監管局負責)

  三、政策措施

 ?。ㄒ唬┘哟筚Y金扶持。充分利用工業企業結構調整專項獎補資金、差別電價加價收入等,對符合條件的企業職工安置、轉產轉型等予以支持。(財政部門負責,工業和信息化、發展改革、人社等主管部門配合)

 ?。ǘ┘哟蠹夹g扶持。加強規劃引導和行業準入(規范)管理,通過先進適用技術的推廣,引導企業進行技術改造升級,提高運營效率。(市工信局、市發展改委負責)

 ?。ㄈ﹫绦袃r格政策。對鋼鐵、水泥、電解鋁等行業能耗、電耗達不到強制性標準的產能,以及屬于《產業結構調整指導目錄(2019年本)》淘汰類的產能和納入甘肅省鐵合金等八個高耗能行業差別電價名單的限制類、淘汰類企業產能,執行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價等差別化能源資源價格制度。(市發展改革委、市工信局、市生態環境局、市市場監管局等部門負責)

 ?。ㄋ模┞鋵嵅顒e化信貸政策。落實有保有控的金融政策,對有效益、有前景,且主動退出低端低效產能、化解過剩產能、實施兼并重組的企業,按照風險可控、商業可持續原則,積極予以信貸支持。對未按期退出落后產能的企業,嚴控新增授信,壓縮退出存量貸款。運用市場化手段妥善處置企業債務和銀行不良資產。(人民銀行隴南中心支行,隴南銀監分局負責)

 ?。ㄎ澹┳龊寐毠ぐ仓?。指導企業把職工安置作為去產能工作的重中之重,落實主體責任,依法妥善處理勞動關系,制定好職工安置方案和風險處置預案。落實促進自主創業、鼓勵企業吸納就業和幫扶困難人員就業等各項政策,做好社保關系接續和轉移,按規定落實好社會保障待遇。加強職業介紹和技能培訓,增強失業人員的再就業能力。(人社部門負責)

 ?。┍P活土地資源。產能退出后的劃撥用地,可依法轉讓或由地方政府收回,地方政府收回原劃撥土地使用權后的土地出讓收入,可按規定通過預算安排支付產能退出企業職工安置費用。退出后的工業用地,在符合城鄉規劃的前提下,可用于轉產發展第三產業,其中轉產為生產性服務業等國家鼓勵發展行業的,可在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地。(市自然資源局、市財政局負責)

 ?。ㄆ撸﹪栏駡谭ūO管。加大節能監察力度,全面調查重點行業能源消耗情況,嚴格依法處置主要工序或單位產品能源消耗不達標的企業。(市工信局、市發展改革委負責)

  強化環保執法,嚴格依法處理環境違法行為,進一步完善污染源自動監控系統;納入排污許可證管理的所有企事業單位必須按期持證排污、按證排污,不得無證排污。(市生態環境局負責)

  加強產品質量執法,嚴厲打擊無證生產等違法行為。對因工藝裝備落后、環保和能耗不達標被依法關停的企業,報請國家注銷生產許可證。(市市場監管局負責)

  嚴格安全生產監督執法,組織檢查重點行業安全生產情況,依法查處不具備安全生產條件的企業。(市應急管理局負責)

 ?。ò耍娀瘧徒浼s束。對未按期完成落后產能退出的企業,由相關部門將有關信息納入全省、全市信用信息共享平臺,在“信用中國(甘肅)”網站等平臺公布,并傳遞到全國信息共享平臺,在土地供應、資金支持、稅收管理、生產許可、安全許可、債券發行、融資授信、政府采購、公共工程建設項目投標等方面,依法依規實施聯合懲戒和信用約束。(市發展改革委牽頭,各相關部門按職責分工落實)

  四、有關要求

 ?。ㄒ唬┙∪ぷ鳈C制。按照《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》、《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》要求,市直有關部門要進一步加強工作協調與配合,切實履行職責,根據2020年隴南市依法依規推動落后產能退出工作方案,協調解決淘汏落后產能工作中的重大問題,為順利開展工作提供保障。(市工信局、市發展改革委分別牽頭,各參與部門按職責分工負責)

  各縣區政府要統籌安排好本地區淘汰落后產能工作??h區工信局、發展改革委要發揮牽頭單位作用,強化部門間協調配合,形成工作合カ,按照時間節點,統籌推進工作。各參與部門按照職責分工,強化執法監督,主動開展工作。

 ?。ǘ娀畔⒐_。全市各級工信、發展改革、應急管理、市場監管主管部門,要定期公布不達標應限期整改的企業名單,以及經整改仍不達標、已依法關閉的企業名單。生態環境主管部門要定期公布超標排放企業名單,以及超標排放情節嚴重的企業名單。

  市工信局、市能源、煤炭主管部門12月底前在部門門戶網站公告年度落后產能退出企業名單、設備(生產線)和產能情況,接受社會監督。(市工信局、市發展改革委、市生態環境局、市應急管理局、市市場監管局、各縣區人民政府按職責分工負責)

 ?。ㄈ┳ズ霉ぷ髀鋵?。由市工信局牽頭,聯合市發展改革委、市生態環境局、市應急管理局、市市場監管局等部門,以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃行業為重點研究制定年度工作方案,明確重點任務、時間節點、工作措施和責任部門,報市政府同意后實施。

  各縣區工信、發改、生態環境、應急管理、市場監管等部門應按照工作職責認真做好該項工作并在2020年11月20日前,將當年鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業依法關閉退出的企業、設備及產能情況,成文分別上報市級工信、發改、生態環境、應急管理、市場監管等部門。

  市發展改革委、市生態環境局、市應急管理局、市市場監管局等部門須在2020年12月5日前,匯總鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業依法關閉退出的企業、設備及產能情況,函告市工信局,計入當年落后產能退出情況。

 ?。ㄋ模┘訌姳O督檢查。聯席會議不定期召開,定期組織相關部門進行監督檢查,對進展較慢的縣區采取通報、約談等方式進行督辦(市工信局、市發展改革委牽頭,市生態環境局、市應急管理局、市市場監管局等主管部門按職責分工落實)。

 ?。ㄎ澹┳龊眯麄饕龑?。各縣區要做好政策宣傳解讀,總結好的經驗和有效做法,通過報刊、廣播、電視、互聯網等方式進行宣傳,加強示范引導,營造良好輿論氛圍。(市工信局、市發展改革委牽頭,相關部門配合)

來源:隴南市人民政府網站

編輯:陳曦

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